浅谈检察官的廉洁自律
时间:2017-09-20
来源:肇东市人民检察院
录入:姜学鹏
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廉洁自律是党和人民对党员干部最起码的要求,是党员干部应具备的基本素质和道德准则,是实践“三个代表”重要思想的前提。作为检察官,必须要知道什么是“廉洁自律”。具体来说,“廉洁”主要体现在五个方面:一是在对待钱物上不贪不占;二是在对待权力上不以权谋私;三是在对待名利上要淡名轻利;四是在用人上要任人唯贤;五是在纪律上要令行禁止。“自律”就是自我约束自己,自己管住自己,自己完善自己。
检察机关是国家的法律监督机关,肩负着促进和维护司法公正的重要使命。检察官是检察队伍的中坚力量,检察官保持廉洁自律对于检察事业的生存与发展具有重要意义。
首先,检察官廉洁自律是检察工作健康发展的重要保证。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中对执政党的党风关系党的生死存亡进行了明确阐述“坚决惩治和有效预防腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务。党员领导干部廉洁从政是坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的路线方针政策的重要保障;是新时期从严治党,不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容;是推进改革开放和是社会主义现代化建设的基本要求;是正确行使权力、履行职责的重要基础”。这段话深刻阐述了党员领导干部廉洁自律的重要性。检察机关是国家的法律监督机关,又是国家的司法机关,担负着法律监督、惩治腐败、保障人权、维护社会公平正义的重要职能。当前,反腐败任务还很艰巨,西方敌对势力、社会上的一些不稳定因素决定了检察机关肩负着重要的历史使命。因此,检察官是否能够廉洁自律,事关检察工作的顺利开展,事关国家的长治久安和社会的和谐稳定。检察官只有时刻保持廉洁自律,不谋私利,公正执法,才能切实维护党和国家的政治清明、风清气正,才能切实维护人民群众的切身利益。
其次检察官廉洁自律是建设高素质检察官队伍的必然要求。我国的检察制度决定了检察官是行使检察权的主体,如果检察权行使不当,就可能变为谋取个人私利的工具。伟大领袖毛主席早在党的第七届中央委员会第二次全体会议上明确指出,“可能有这样一些共产党人,他们是不曾被拿枪的敌人征服过的,他们在这些敌人面前不愧英雄的称号,但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击,他们在糖衣炮弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况。”检察官经常接触社会阴暗面,时刻面临“糖衣炮弹”的腐蚀和考验,如不能恪守廉洁自律,那么反腐者就会被沦丧为腐败分子。检察官这种职业的特殊性和岗位的重要性,决定了检察官必须做到政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正,必须做廉洁自律的典范。把检察官队伍建设成为一支品德高尚、业务精通、清正廉洁、纪律严明的优秀群体,才能担当检察事业健康发展重任。
再次廉洁自律是检察官公正执法的前提和基础。胡锦涛同志曾经讲过“各级领导干部都要树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观,自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐败思想文化的侵蚀,以自己的优良作风和良好形象带动群众做好各项工作”。这段话的中心含义就是要求党员领导干部作廉洁自律的表率。作为检察官来说,廉洁是准确把握法律的道德水准,检察官如果职业道德偏离,就不可能把握好法律的真正含义,从而就不可能执行好法律。现实中发生的的办人情案、关系案、金钱案都是因为背离了廉洁的职业道德水准,从而践踏了法律的尊严,更严重的可能会导致人民群众渐渐失去对党和政府的现任。检察官只有严格自律才能抗得住诱惑,做到执法公正;只有严格自律才能抵制住外界的干扰,做到秉公办案,维护法律尊严;只有严格自律才能为民做主,给社会和广大人民群众以公平正义。
最后,廉洁自律是检察官服务党和人民、服务社会的具体体现。全心全意为人民服务是我党的宗旨,胡锦涛同志曾经指出“我们党的执政能力和执政地位从根本上说都来自于人民,人民群众的拥护和支持,是党执政最牢固的政治基础和深厚的力量源泉”,“密切联系群众”是我们党永恒不变的方针。没有人民群众,我们的党就会成为无源之水无本之木。检察权从根本上说是人民赋予的,检察官行使检察权就是要为人民服务。因此说,廉洁自律是检察官能否做好服务的前提和体现。其实道理很简单,作为一名手握特权的检察官,如果自律不严,就不可能保持清正廉洁。不能保持清正廉洁,就不存在公正执法。不能公正执法就会损害人民群众的根本利益,从而损害党和政府在人民群众中的形象,那么全心全意为人民服务也就无从谈起。所以,廉洁自律是党和人民对检察官的要求,是检察官做好服务的具体体现。
领导干部必须要加强廉洁自律,这是实现“中国梦”的必然要求。党从十六大以来就明确指出,“要进一步抓好领导干部廉洁自律工作,并把加强领导干部廉洁自律作为当前反腐败工作的一项重要任务摆在突出位置”。可见,领导干部廉洁自律在加强党风廉政建设和反腐败斗争中具有极端的重要性。而检察官作为法律的执行者和监督者加强廉洁自律显得尤为重要。那么,检察官如何才能做到廉洁自律呢?笔者认为,主要应把握好以下四个方面:
一、要挖掘根源,深刻认识腐败行为的危害
检察官始终工作在反腐败阵地前沿,时刻接触各类案件和各类犯罪分子,因此,我们要善于从典型案例中总结经验,认真剖析原因,从中吸取教训,始终保持一个清醒的头脑,从而养成廉洁自律的优良品质。通过总结剖析近几年来查处的全国典型的腐败大案、要案和身边发生的腐败案件,可以看出产生腐败的根源主要有以下几个原因:
(一)党性淡化,信念动摇,价值观扭曲。党性是政党固有的根本属性,是一个政党区别于其他政党及社会政治团体的本质特征。随着改革开放的逐步深入,社会上各种丑恶现象的沉渣泛起,社会生活中的腐败现象日益蔓延,市场经济过程中道德缺失,少数领导干部只看到社会生活中丑恶的一部分,导致党性淡化,信念迷失,世界观、人生观和价值观扭曲,注重个人利益最大化,处处以权谋私,事事向钱看齐,最终导致思想不断滑坡,发生违纪和犯罪的行为,结果不但毁了自己和家庭,还给党和政府的公信力造成了损害。当年查处的原绥化市委书记马德,案发后在其家中搜出的除大量资金外,仅裘皮大衣就几十件、皮鞋几百双,充分说明了其扭曲的权力观和价值观。
(二)难抵诱惑,沉迷享受,注重权力所带来的虚荣。改革开放以来,我国经济迅猛发展,市场经济带来了利益格局的变化,导致价值取向多样化,拜金主义、享乐主义、极端个人主义和特权观念等消极腐败思想有所抬头。少数领导干部经受不住诱惑,世界观、人生观、价值观被扭曲,把手中的权力当作捞取实惠、寻求社会财富的工具,把接受当事人礼品、馈金、吃请等视作个人的能力,把市场经济中等价交换的原则运用到行政、执法工作当中为自己谋取利益,充分享受权力给自己带来的快乐,从而一步步的滑向了犯罪的深渊。陕西的“名表哥”、在澳门一掷千金豪赌的慕绥新、马向东等就是典型的例子。
(三)交友不慎,亲朋不贤,注重维护“感情”关系。作为一名领导干部或特殊岗位的工作人员,都掌握着一定的权力,因此也就成为一些不法分子拉拢腐蚀的对象。这些不法分子为了获取不正当利益,往往周密筹划,精心布局,有的不惜花费巨资进行情感投资,久而久之互相就称兄道弟;有的走领导干部家人或直近亲友路线,或投其所好、或重金拉拢;有的领导干部的子女、配偶、同学、战友、近亲属、秘书等直接参与经商,利用领导干部手中的权力捞取非法利益。这些情况导致一些意志不坚定、自律意识不强的领导干部或被被这些人拉下水,同流合污,或被胁迫牵着鼻子走,成为其获取非法利益的工具。原红塔集团董事长、全国五一劳动奖章获得者褚时健就是被妻子、儿女拉下马的。而且近几年来所查处的大、小贪贿案件绝大多数腐败分子都有情人,很多违法行为也是因为情人而发生的。
(四)制度不严,监管不力,注重钻法律法规的空子。由于目前我国组织体制的原因,虽然出台了很多相应的法律法规、制度措施,但是在制度执行方面缺乏有效的监督,甚至有的根本就没有监督,从而给腐败的产生留下了一定的空档。例如财务“一把手”一支笔、财务不公开,任免干部“一把手”一句话,工程发包“一把手”一人定等等。在近年查处的多起领导干部腐败案件案中,产生腐败的一个最主要的原因就是缺乏监督。一个领导干部,一旦缺乏监督制约,就容易滥用权力,为所欲为,甚至明目张胆的违法乱纪。薄熙来、刘铁军的案件就是最典型的例子。
二、要提高认识,充分理解掌握廉洁自律的内涵
我们党在不同历史时期都非常重视领导干部的廉洁自律,毛主席早就教导我们说:拒腐蚀,永不沾。因此,廉洁自律从根本上说是党和人民对党员干部最起码的要求,是党员干部应具备的基本素质和道德准则,是实践“三个代表”重要思想的前提,是践行科学发展观的保证。作为人民的检察官,法律的执行者和监督者,做到廉洁自律在某种角度上说是一种职业道德要求,就如同医生救死扶伤、消防员救火一样,是必须遵守的责任和义务。
法律是约束人们行为规范的准则,检察官作为法律的监督者和执行者如果不能廉洁自律,钻法律的控制甚至违反法律,可想而知,法律的尊严何在?党和政府的威信何在?人民群众的信任和支持何在?人民若反对,后果很严重。
我国自古就有“公生明,廉生威”的至理明言,更有无数廉洁自律的楷模彪炳史册,虽穿越千年依旧熠熠生辉。海瑞,公正无私,一生清廉,官至二品大员却家徒四壁,只有两口破箱子装着几件带补丁的衣服。临终时唯一的遗言是让老仆人把六钱银子送到兵部。原来是兵部给海瑞送的取暖费经他称量多出六钱银子!海瑞到南京都察院工作时,竟然进不了南京城,原来江浙一带的百姓久闻海瑞的清廉之名,都想一睹他的风采,在南京城外围了个水泄不通。更有甚者,一名福建的群众千里迢迢赶到南京,看完海瑞一眼后转身离去,别人问他为什么,他说我就是为了看他一眼,此生无憾。海瑞的清正廉洁赢得了万民敬仰,因此,中国最后一个“门神”的编制毫无争议的被人民群众授予海瑞。由此可见,广大人民群众需要的就是清正廉洁的好官。作为人民的检察官,我们应有更高的认识境界、更多的真诚和更强的自觉性,做到“律己以廉,抚民以仁,存心以公,莅事以勤”,切实在思想上筑起拒腐防变的坚强防线,树立正确的世界观、人生观、价值观,过好权力关、金钱关、美色关,强化公仆意识,全心全意为人民服务。
作为一名检察官如果不能廉洁自律,知法犯法,就难以服众。如果连自己的配偶、子女、下属都管不好,就更没有资格、没有威信去管别人,当然就不可能干好工作,带好队伍,甚至可能触犯党纪国法。包拯是我国历史上“清官”的代表人物,他说:“廉者,民之表也;贪者,民之贼也。”他不仅以身作则,对子女要求也很严格,其晚年在家中立下一块石碑,刻上《诚廉家训》:“后世子孙仕官有犯贪者,不得放归本家,亡殓之后不得葬于大茔之中。不从吾志,非吾子孙。”这种对待清廉的态度和教育方式真的值得我们现代人学习,那些动辄“我爸是李刚”的人和家长真的应该彻底反思。
从职业道德要求来看,清廉即清清白白为官,堂堂正正办事,严格依法办案,做到一尘不染,两袖清风,严格自律。清廉要求检察官要以社会主义核心价值观为根本的职业价值取向,必须切实做好下面的几点:一是不以权谋利,不以案谋私,不能凭借权力以及权力所形成的影响为自己和家人谋取利益,不能贪赃枉法,不能违规经商办企业,以及其它营利性活动。检察官是执法者,理应带头模范守法,自觉接受监督。二是不能接受案件有关人员的宴请、财物、娱乐休闲、旅游度假等活动,更不能利用职权插手经济纠纷、插手工程招标等活动。三是不徇私枉法,不屈从权势和私利,歪曲和破坏法律,违法处理案件,不能办关系案,人情案,不能屈从权势和恐吓,背着良心违法办案,要顶住压力,抗住威胁,敢于坚持秉公办案。更应自觉抵制金钱美色的诱惑,严禁钱、权、色交易,不能利用自己的权力与其他公职人员之间互相利用,用各自的职权为对方谋取利益,搞权权交易。四是八小时之外要堂堂正正做人,不能参加赌博活动,不能参加有损检察官形象的娱乐、钓鱼等活动,不得兼任法律顾问等职位谋取个人利益,言行举止要符合公务员行为规范。五是从严要求近亲属和其他朋友,“居身务其质朴,训子要有义方”,不得纵容亲近家属利用检察官的影响力谋取私利,不得为朋友的请托谋取不正当利益。六是要注意仪表和言行举止,讲究文明礼貌,尊重他人,保持高尚情操和清廉品质,保持艰苦奋斗、勤俭节约的劳动者本色。培养健康的生活情趣,保持健康向上的精神状态和良好的心理状态。
三、要加强修养,切实提高拒腐防变能力
加强修养,对于党员领导干部来说就是加强党性修养。胡锦涛在中纪委十七届三次全体会议上指出:领导干部作风问题,说到底是党性问题。党性纯洁则作风端正,党性不纯则作风不正。古人云:修身、治国、平天下。始终把“修身”放在第一位,如果不能“修身”,那么就谈不上治国、平天下,这正是我中华民族优秀传统文化的精髓。我们党是优秀传统文化的继承者,一贯非常重视党性修养、提高人格的重要作用,并在实践中不断予以发展。今天,在发展社会主义市场经济的新形势下,不断提高领导干部的思想道德水平,要求领导干部做廉洁自律的表率,这是我们党和国家得以长治久安的基础所在。这就要求检察官要严格自律,切实提高自身的免疫力,主要应该从以下几个方面做起:
(一)要不断学习,时刻用政治理论指导自己的行动。“两弹一氢”的功勋、著名科学家钱学森说过:“我之所以能够取得成功,是多年来坚持不懈学习马列主义毛泽东思想的结果”。坚持正确的政治方向,不断用正确的理论武装自己的头脑,是我们事业取得成功的根本保障。因此,不断地学习、深入地学习,并把学习体会与实践紧密结合就显得尤为必要。
近几年来,我们检察机关始终开展创建“学习型检察院、学习型处科室”活动,其根本目的就是通过不断地学习,提高我们广大干警的政治修养和业务素质,坚定正确的政治方向,树立正确的大局观和群众观,努力提高执法服务水平,为经济社会发展做出应有的贡献。
“学如逆水行舟,不进则退”,毛主席曾经说过“三天不学习,赶不上刘少奇”。为此,我们各级检察机关的领导一定要高度重视干警的学习,制定严谨的学习计划并严格督促落实,切实打造一支思想过硬、作风过硬、业务过硬的检察官队伍。
(二)要防微杜渐,时刻保持清醒的政治头脑。“千里之堤,溃于蚁穴”。检察官要做到廉洁自律,就必须从细微处做起,防微杜渐,“勿以恶小而为之”。
很多领导干部违法犯罪,都经历了一个渐变的过程。开始是对一些小事不注意,逐渐顺坡滑下去,终于陷入泥淖不能自拔。这样的事例不胜枚举。而一些想通过贿赂领导干部来达到自己目的的人,更是不择手段,花样翻新。这时如果你义正辞严,坚拒不受,下一次他可能就不敢再来。明朝王溥在广东任参政,有一次他的弟弟从家乡来探亲,途中与王溥的下属官员同船。那位官员为了讨好王溥,送给他弟弟一件锦袍。王溥知道后,便叫他弟弟立即将锦袍送还原主,王溥对弟弟说:“一衣虽微,不可不慎,此污行辱身之渐也”。南北朝时,官场昏暗,贿赂之风盛行。南朝的清官中书通事舍人顾协虽然位高权重,但是为政清廉,对贿赂者恨之入骨。有一次,一位门生有事相求,送上重金行贿。顾协怒不可遏,命令家人将送礼者重打二十大棍后轰了出去。顾协重打送礼者的消息迅速传开,从此顾家“绝于馈遗”,再也没人敢送礼和请吃喝了,“棒打送礼”的典故成为名垂青史的廉洁典范。
而如果一旦对送礼者态度暧昧,半推半就,他就会不断的上门,他的胆子和受贿者的贪欲一起增大,最终导致有些领导干部走向违法犯罪。2012年4月23日,甘肃省陇南市中级人民法院以受贿罪一审判处文县政协原副主席何晓林有期徒刑13年,并处没收个人财产50万元。何晓林供述:我在任文县移民安置局局长时,很多建筑公司的老板和我交朋友。刚开始时,他们给我送些烟酒,我回送给他们一些茶叶、花椒等。后来我们由一起唱歌吃饭,到他们给我送钱,我收……。
“不矜细行,终累大德”,不慎重对待自己细小的行为,终究会损害大德。我们检察官必须谨慎小心,切不可因细节而损害检察官的形象。
(三)要慎独慎行,时刻自觉抵制社会上不良风气的侵蚀。郑培民曾经说过:权力是把“双刃剑”,要警惕权力本身对掌权者的腐蚀。根本是理想和信念问题,而总开关是世界观、人生观和价值观。一个检察官,时刻处在严格的组织管理中和群众监督下,就会遵纪守法,就会避免受到不良风气的侵蚀。而在缺少外力约束的情况下,靠自己管好自己就比较难。这就要求我们要“慎独慎行”,在任何时候、任何情况下都要以党性原则和道德规范衡量自我、约束自我、反思自我、解剖自我、监督自我、完善自我。“慎独慎行”需要有很强的自制力,而自制力又来源于自重、自省的境界,来源于自警、自励的觉悟。后汉杨震任东莱太守时,一日出差路过昌邑县。到了晚上,县令王密携十金求见杨震,悄悄说道:“天黑,无人知晓。”杨震答道:“天知、地知、你知、我知,何谓无知?”王密被说得惭愧至极,急急携金而归。此事传开后,大家称杨震为“四知先生”。我们作为一名检察官,更应崇尚理想,力戒贪欲,淡泊名利,脱离低级趣味。在物质引诱面前,切勿伸手,要拒之决绝,不存半点侥幸心理。
廉洁自律还需要勤加检点,经常自省。“日勤三省,夜惕四知”,“瓜田不纳履,李下不正冠”,每个检察官都必须慎言慎行,对自己的行为要经常反省,看看是对是错,是好是坏,切不可做不该做的事。作为一名检察官,只要你人前人后,独处共处,内里外表都做得正、走得直,那么就不怕流言蜚语,“根深不怕风摇动,表正何愁日影斜”就是这个道理。当前,手握特权的检察官处境是非常复杂的。某些搞歪风邪气的人,可能在你的面前遭到拒绝,但他还会另寻他路,通过你日常生活的喜好、妻子儿女、熟人朋友变着法子来打动你、侵蚀你。这就是“糖衣炮弹”的攻击。这种腐蚀更具隐蔽性、诱惑性、复杂性,让人不大容易辨别。
李大钊全集在战争与人的问题中有这样一句话:惟贪与情,实为万恶之源。作为一名检察官,如果个人政治鉴别力不强,是非、美丑观念不清,就很容易被腐蚀。因此,检察官在经常检点自己的同时,还要注意从身边抓起,管好自己的配偶和子女乃至身边工作人员的行为,发现问题及时地、严肃地处理,决不能姑息养奸。
四、要注重监督,形成有效的监督制约机制
不受监督的权力,必然导致腐败。检察官的行为受不到严密的监督,就不能促使和保障检察队伍廉洁自律,带头反腐倡廉。实践证明,自律和监督的关系,是内因和外因的关系,外因要通过内因起作用,内因要在一定的外部条件下起变化,二者是相辅相成,缺一不可的。作为检察官,要在严格自律的同时,必须自觉地接受组织和群众的监督,廉洁自律,执法为民,做一名经得住各种考验,让党组织放心,让人民满意的政法干警。
(一)加强对检察官的教育管理,筑牢拒腐防变的思想道德防线。廉洁自律的品质不是与生俱来的,也不是一成不变的。检察官的教育管理不是一劳永逸的,要经常加强教育管理,要不断创新教育管理方法和内容,要进行党的宗旨教育,进行廉洁自律教育,要常思贪欲之害,常守律己之心。要不断提高自我约束能力和自我管理的能力。树立正确的权力观和人生观,反对享乐主义、拜金主义。《元史.乌古孙泽传》有一句至理名言:非俭无以养廉,廉以养德。曾国藩在《曾文正公全集》中说:惟俭可能养廉,惟勤可以生明。此二者是做好官的秘诀,即是做好人的命脉。所以我们要坚持高尚的精神追求,守住清贫,耐得住寂寞,做到“受享不愈分外,修持不减分中”。牢记江泽民同志说过的:共产党人是立党为公的,是全心全意为民族、为国家、为人民的利益而奋斗的,绝不能为了个人那点蜗角虚名、蝇头微利而丧失原则,丧失做人的人格。全国优秀检察官,绥化海伦市人民检察院驻所干警吴国友同志就是我们的楷模。他几十年如一日,默默工作在枯燥、单一却责任重大的驻所检察室,不顾个人的发展前途,不顾家庭的艰难困苦,不顾丰富多彩的现代生活,把自己的青春和热血毫无保留的献给了无比热爱的检察事业。付出总有回报,党和人民给与他最高荣誉,并在生活上给予了最大的会照顾。可见,党和人民需要这样廉洁自律的楷模。
(二)健全监督机制,筑牢拒腐防变的工作机制防线。结合本院实际,主要应该健全以下五种监督机制:一是廉政责任强化机制。主要是按照本院工作人员各自的职责,由检察长对各位分管副检察长、各位副检察长对所分管科室的部门负责人、各科室负责人对本部门的干警,逐层级鉴定党风廉政建设责任状,做到互相监督、互相制约、互相承担责任;二是廉政情况建档机制。对全院干警建立廉政档案,由监察室具体负责,对一年中每个干警的廉政情况进行认真填写、审核,年末形成统一评价材料上报院党组,为院党组年末对干警评选先进、调整、选拔任用干部提供依据。三是廉政行为跟踪监督机制。主要从两个方面抓起,一方面为了防止干警工作以外出现违法违纪问题,制定《检察干警工作以外行为监督管理规定》,把作风建设和监督工作延伸到干警工作以外,规范干警非公务活动的行为。另一方面,纪检监察部门通过不定期的到有关娱乐餐饮场所明查或暗访、到社区走访、与相关部门人员座谈等形式进行督察,了解干警在工作以外的活动情况,发现违法违纪苗头及时处理。四是廉政典型选树机制。在全院范围内开展了争创廉洁科室、廉洁干警和廉洁办案组活动,把廉政建设作为评选的主要标准之一。争创活动经过干警选举、向社会广泛征求意见,重点是向发案单位、案件当事人、证人、等领域人员征求意见,最后由院党组综合评定产生。五是廉政评估奖惩机制。在加强党风廉政建设工作,争创廉政典型的同时,制定廉政评估奖惩制度,对优秀的廉政干警给予一定的物质和精神上的表彰奖励,优先评选先进,优先提拔使用,把先进人物调整到重要工作岗位上来。对党风廉政建设责任制考核不合格的干警实行一票否决,年末不能评为先、优、模,不能提拔晋级,对连续两年考核不合格人员,由院领导对其诫勉谈话,对情节严重的,按法定程序或免职、或辞退。
(三)完善办案流程,筑牢拒腐防变的科学管理防线。要建立和完善办案流程,加强对执法办案和办事的监督制度和管理,规范办文、办会、办事程序,拒绝办事中的各种不正之风,规范财务管理。坚持检务公开,以公开促公正。要健全检察机关内部监督制约机制,落实上一级院党组织巡查下级院党组织制度,经常进行明察暗访,建立领导带头作表率的一岗双责责任制,建立重大事项报告制度,建立财务管理制度、考勤制度,建立案件评查制度,加强对不捕不诉、撤案、初查不立案案件的跟踪回访考察等一系列的管理制度。各级院要重点加强案件管理中心的建设,这是加强内部监督的有效措施,要选配高素质的工作人员、增加高标准的工作装备、实现高效率的工作运转。同时,要加强外部监督,自觉接受人大法律监督,政协民主监督,社会的群众监督,特别要注重新闻媒体监督,健全人民监督员制度。
忠诚、公正、清廉、文明是检察职业道德的基本要求,廉洁自律是底线,是基石,是保证忠诚、公正、文明的基础。一名检察官如果不能廉洁自律,心中就没有善恶的标尺,就不可能做到司法公正,也不可能做到对法律、对人民忠诚。因此,检察官做到廉洁自律,是党和人民的要求,是时代发展的要求,更是实现个人家庭真正平安幸福的要求。
检察机关是国家的法律监督机关,肩负着促进和维护司法公正的重要使命。检察官是检察队伍的中坚力量,检察官保持廉洁自律对于检察事业的生存与发展具有重要意义。
首先,检察官廉洁自律是检察工作健康发展的重要保证。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中对执政党的党风关系党的生死存亡进行了明确阐述“坚决惩治和有效预防腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务。党员领导干部廉洁从政是坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的路线方针政策的重要保障;是新时期从严治党,不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容;是推进改革开放和是社会主义现代化建设的基本要求;是正确行使权力、履行职责的重要基础”。这段话深刻阐述了党员领导干部廉洁自律的重要性。检察机关是国家的法律监督机关,又是国家的司法机关,担负着法律监督、惩治腐败、保障人权、维护社会公平正义的重要职能。当前,反腐败任务还很艰巨,西方敌对势力、社会上的一些不稳定因素决定了检察机关肩负着重要的历史使命。因此,检察官是否能够廉洁自律,事关检察工作的顺利开展,事关国家的长治久安和社会的和谐稳定。检察官只有时刻保持廉洁自律,不谋私利,公正执法,才能切实维护党和国家的政治清明、风清气正,才能切实维护人民群众的切身利益。
其次检察官廉洁自律是建设高素质检察官队伍的必然要求。我国的检察制度决定了检察官是行使检察权的主体,如果检察权行使不当,就可能变为谋取个人私利的工具。伟大领袖毛主席早在党的第七届中央委员会第二次全体会议上明确指出,“可能有这样一些共产党人,他们是不曾被拿枪的敌人征服过的,他们在这些敌人面前不愧英雄的称号,但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击,他们在糖衣炮弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况。”检察官经常接触社会阴暗面,时刻面临“糖衣炮弹”的腐蚀和考验,如不能恪守廉洁自律,那么反腐者就会被沦丧为腐败分子。检察官这种职业的特殊性和岗位的重要性,决定了检察官必须做到政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正,必须做廉洁自律的典范。把检察官队伍建设成为一支品德高尚、业务精通、清正廉洁、纪律严明的优秀群体,才能担当检察事业健康发展重任。
再次廉洁自律是检察官公正执法的前提和基础。胡锦涛同志曾经讲过“各级领导干部都要树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观,自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐败思想文化的侵蚀,以自己的优良作风和良好形象带动群众做好各项工作”。这段话的中心含义就是要求党员领导干部作廉洁自律的表率。作为检察官来说,廉洁是准确把握法律的道德水准,检察官如果职业道德偏离,就不可能把握好法律的真正含义,从而就不可能执行好法律。现实中发生的的办人情案、关系案、金钱案都是因为背离了廉洁的职业道德水准,从而践踏了法律的尊严,更严重的可能会导致人民群众渐渐失去对党和政府的现任。检察官只有严格自律才能抗得住诱惑,做到执法公正;只有严格自律才能抵制住外界的干扰,做到秉公办案,维护法律尊严;只有严格自律才能为民做主,给社会和广大人民群众以公平正义。
最后,廉洁自律是检察官服务党和人民、服务社会的具体体现。全心全意为人民服务是我党的宗旨,胡锦涛同志曾经指出“我们党的执政能力和执政地位从根本上说都来自于人民,人民群众的拥护和支持,是党执政最牢固的政治基础和深厚的力量源泉”,“密切联系群众”是我们党永恒不变的方针。没有人民群众,我们的党就会成为无源之水无本之木。检察权从根本上说是人民赋予的,检察官行使检察权就是要为人民服务。因此说,廉洁自律是检察官能否做好服务的前提和体现。其实道理很简单,作为一名手握特权的检察官,如果自律不严,就不可能保持清正廉洁。不能保持清正廉洁,就不存在公正执法。不能公正执法就会损害人民群众的根本利益,从而损害党和政府在人民群众中的形象,那么全心全意为人民服务也就无从谈起。所以,廉洁自律是党和人民对检察官的要求,是检察官做好服务的具体体现。
领导干部必须要加强廉洁自律,这是实现“中国梦”的必然要求。党从十六大以来就明确指出,“要进一步抓好领导干部廉洁自律工作,并把加强领导干部廉洁自律作为当前反腐败工作的一项重要任务摆在突出位置”。可见,领导干部廉洁自律在加强党风廉政建设和反腐败斗争中具有极端的重要性。而检察官作为法律的执行者和监督者加强廉洁自律显得尤为重要。那么,检察官如何才能做到廉洁自律呢?笔者认为,主要应把握好以下四个方面:
一、要挖掘根源,深刻认识腐败行为的危害
检察官始终工作在反腐败阵地前沿,时刻接触各类案件和各类犯罪分子,因此,我们要善于从典型案例中总结经验,认真剖析原因,从中吸取教训,始终保持一个清醒的头脑,从而养成廉洁自律的优良品质。通过总结剖析近几年来查处的全国典型的腐败大案、要案和身边发生的腐败案件,可以看出产生腐败的根源主要有以下几个原因:
(一)党性淡化,信念动摇,价值观扭曲。党性是政党固有的根本属性,是一个政党区别于其他政党及社会政治团体的本质特征。随着改革开放的逐步深入,社会上各种丑恶现象的沉渣泛起,社会生活中的腐败现象日益蔓延,市场经济过程中道德缺失,少数领导干部只看到社会生活中丑恶的一部分,导致党性淡化,信念迷失,世界观、人生观和价值观扭曲,注重个人利益最大化,处处以权谋私,事事向钱看齐,最终导致思想不断滑坡,发生违纪和犯罪的行为,结果不但毁了自己和家庭,还给党和政府的公信力造成了损害。当年查处的原绥化市委书记马德,案发后在其家中搜出的除大量资金外,仅裘皮大衣就几十件、皮鞋几百双,充分说明了其扭曲的权力观和价值观。
(二)难抵诱惑,沉迷享受,注重权力所带来的虚荣。改革开放以来,我国经济迅猛发展,市场经济带来了利益格局的变化,导致价值取向多样化,拜金主义、享乐主义、极端个人主义和特权观念等消极腐败思想有所抬头。少数领导干部经受不住诱惑,世界观、人生观、价值观被扭曲,把手中的权力当作捞取实惠、寻求社会财富的工具,把接受当事人礼品、馈金、吃请等视作个人的能力,把市场经济中等价交换的原则运用到行政、执法工作当中为自己谋取利益,充分享受权力给自己带来的快乐,从而一步步的滑向了犯罪的深渊。陕西的“名表哥”、在澳门一掷千金豪赌的慕绥新、马向东等就是典型的例子。
(三)交友不慎,亲朋不贤,注重维护“感情”关系。作为一名领导干部或特殊岗位的工作人员,都掌握着一定的权力,因此也就成为一些不法分子拉拢腐蚀的对象。这些不法分子为了获取不正当利益,往往周密筹划,精心布局,有的不惜花费巨资进行情感投资,久而久之互相就称兄道弟;有的走领导干部家人或直近亲友路线,或投其所好、或重金拉拢;有的领导干部的子女、配偶、同学、战友、近亲属、秘书等直接参与经商,利用领导干部手中的权力捞取非法利益。这些情况导致一些意志不坚定、自律意识不强的领导干部或被被这些人拉下水,同流合污,或被胁迫牵着鼻子走,成为其获取非法利益的工具。原红塔集团董事长、全国五一劳动奖章获得者褚时健就是被妻子、儿女拉下马的。而且近几年来所查处的大、小贪贿案件绝大多数腐败分子都有情人,很多违法行为也是因为情人而发生的。
(四)制度不严,监管不力,注重钻法律法规的空子。由于目前我国组织体制的原因,虽然出台了很多相应的法律法规、制度措施,但是在制度执行方面缺乏有效的监督,甚至有的根本就没有监督,从而给腐败的产生留下了一定的空档。例如财务“一把手”一支笔、财务不公开,任免干部“一把手”一句话,工程发包“一把手”一人定等等。在近年查处的多起领导干部腐败案件案中,产生腐败的一个最主要的原因就是缺乏监督。一个领导干部,一旦缺乏监督制约,就容易滥用权力,为所欲为,甚至明目张胆的违法乱纪。薄熙来、刘铁军的案件就是最典型的例子。
二、要提高认识,充分理解掌握廉洁自律的内涵
我们党在不同历史时期都非常重视领导干部的廉洁自律,毛主席早就教导我们说:拒腐蚀,永不沾。因此,廉洁自律从根本上说是党和人民对党员干部最起码的要求,是党员干部应具备的基本素质和道德准则,是实践“三个代表”重要思想的前提,是践行科学发展观的保证。作为人民的检察官,法律的执行者和监督者,做到廉洁自律在某种角度上说是一种职业道德要求,就如同医生救死扶伤、消防员救火一样,是必须遵守的责任和义务。
法律是约束人们行为规范的准则,检察官作为法律的监督者和执行者如果不能廉洁自律,钻法律的控制甚至违反法律,可想而知,法律的尊严何在?党和政府的威信何在?人民群众的信任和支持何在?人民若反对,后果很严重。
我国自古就有“公生明,廉生威”的至理明言,更有无数廉洁自律的楷模彪炳史册,虽穿越千年依旧熠熠生辉。海瑞,公正无私,一生清廉,官至二品大员却家徒四壁,只有两口破箱子装着几件带补丁的衣服。临终时唯一的遗言是让老仆人把六钱银子送到兵部。原来是兵部给海瑞送的取暖费经他称量多出六钱银子!海瑞到南京都察院工作时,竟然进不了南京城,原来江浙一带的百姓久闻海瑞的清廉之名,都想一睹他的风采,在南京城外围了个水泄不通。更有甚者,一名福建的群众千里迢迢赶到南京,看完海瑞一眼后转身离去,别人问他为什么,他说我就是为了看他一眼,此生无憾。海瑞的清正廉洁赢得了万民敬仰,因此,中国最后一个“门神”的编制毫无争议的被人民群众授予海瑞。由此可见,广大人民群众需要的就是清正廉洁的好官。作为人民的检察官,我们应有更高的认识境界、更多的真诚和更强的自觉性,做到“律己以廉,抚民以仁,存心以公,莅事以勤”,切实在思想上筑起拒腐防变的坚强防线,树立正确的世界观、人生观、价值观,过好权力关、金钱关、美色关,强化公仆意识,全心全意为人民服务。
作为一名检察官如果不能廉洁自律,知法犯法,就难以服众。如果连自己的配偶、子女、下属都管不好,就更没有资格、没有威信去管别人,当然就不可能干好工作,带好队伍,甚至可能触犯党纪国法。包拯是我国历史上“清官”的代表人物,他说:“廉者,民之表也;贪者,民之贼也。”他不仅以身作则,对子女要求也很严格,其晚年在家中立下一块石碑,刻上《诚廉家训》:“后世子孙仕官有犯贪者,不得放归本家,亡殓之后不得葬于大茔之中。不从吾志,非吾子孙。”这种对待清廉的态度和教育方式真的值得我们现代人学习,那些动辄“我爸是李刚”的人和家长真的应该彻底反思。
从职业道德要求来看,清廉即清清白白为官,堂堂正正办事,严格依法办案,做到一尘不染,两袖清风,严格自律。清廉要求检察官要以社会主义核心价值观为根本的职业价值取向,必须切实做好下面的几点:一是不以权谋利,不以案谋私,不能凭借权力以及权力所形成的影响为自己和家人谋取利益,不能贪赃枉法,不能违规经商办企业,以及其它营利性活动。检察官是执法者,理应带头模范守法,自觉接受监督。二是不能接受案件有关人员的宴请、财物、娱乐休闲、旅游度假等活动,更不能利用职权插手经济纠纷、插手工程招标等活动。三是不徇私枉法,不屈从权势和私利,歪曲和破坏法律,违法处理案件,不能办关系案,人情案,不能屈从权势和恐吓,背着良心违法办案,要顶住压力,抗住威胁,敢于坚持秉公办案。更应自觉抵制金钱美色的诱惑,严禁钱、权、色交易,不能利用自己的权力与其他公职人员之间互相利用,用各自的职权为对方谋取利益,搞权权交易。四是八小时之外要堂堂正正做人,不能参加赌博活动,不能参加有损检察官形象的娱乐、钓鱼等活动,不得兼任法律顾问等职位谋取个人利益,言行举止要符合公务员行为规范。五是从严要求近亲属和其他朋友,“居身务其质朴,训子要有义方”,不得纵容亲近家属利用检察官的影响力谋取私利,不得为朋友的请托谋取不正当利益。六是要注意仪表和言行举止,讲究文明礼貌,尊重他人,保持高尚情操和清廉品质,保持艰苦奋斗、勤俭节约的劳动者本色。培养健康的生活情趣,保持健康向上的精神状态和良好的心理状态。
三、要加强修养,切实提高拒腐防变能力
加强修养,对于党员领导干部来说就是加强党性修养。胡锦涛在中纪委十七届三次全体会议上指出:领导干部作风问题,说到底是党性问题。党性纯洁则作风端正,党性不纯则作风不正。古人云:修身、治国、平天下。始终把“修身”放在第一位,如果不能“修身”,那么就谈不上治国、平天下,这正是我中华民族优秀传统文化的精髓。我们党是优秀传统文化的继承者,一贯非常重视党性修养、提高人格的重要作用,并在实践中不断予以发展。今天,在发展社会主义市场经济的新形势下,不断提高领导干部的思想道德水平,要求领导干部做廉洁自律的表率,这是我们党和国家得以长治久安的基础所在。这就要求检察官要严格自律,切实提高自身的免疫力,主要应该从以下几个方面做起:
(一)要不断学习,时刻用政治理论指导自己的行动。“两弹一氢”的功勋、著名科学家钱学森说过:“我之所以能够取得成功,是多年来坚持不懈学习马列主义毛泽东思想的结果”。坚持正确的政治方向,不断用正确的理论武装自己的头脑,是我们事业取得成功的根本保障。因此,不断地学习、深入地学习,并把学习体会与实践紧密结合就显得尤为必要。
近几年来,我们检察机关始终开展创建“学习型检察院、学习型处科室”活动,其根本目的就是通过不断地学习,提高我们广大干警的政治修养和业务素质,坚定正确的政治方向,树立正确的大局观和群众观,努力提高执法服务水平,为经济社会发展做出应有的贡献。
“学如逆水行舟,不进则退”,毛主席曾经说过“三天不学习,赶不上刘少奇”。为此,我们各级检察机关的领导一定要高度重视干警的学习,制定严谨的学习计划并严格督促落实,切实打造一支思想过硬、作风过硬、业务过硬的检察官队伍。
(二)要防微杜渐,时刻保持清醒的政治头脑。“千里之堤,溃于蚁穴”。检察官要做到廉洁自律,就必须从细微处做起,防微杜渐,“勿以恶小而为之”。
很多领导干部违法犯罪,都经历了一个渐变的过程。开始是对一些小事不注意,逐渐顺坡滑下去,终于陷入泥淖不能自拔。这样的事例不胜枚举。而一些想通过贿赂领导干部来达到自己目的的人,更是不择手段,花样翻新。这时如果你义正辞严,坚拒不受,下一次他可能就不敢再来。明朝王溥在广东任参政,有一次他的弟弟从家乡来探亲,途中与王溥的下属官员同船。那位官员为了讨好王溥,送给他弟弟一件锦袍。王溥知道后,便叫他弟弟立即将锦袍送还原主,王溥对弟弟说:“一衣虽微,不可不慎,此污行辱身之渐也”。南北朝时,官场昏暗,贿赂之风盛行。南朝的清官中书通事舍人顾协虽然位高权重,但是为政清廉,对贿赂者恨之入骨。有一次,一位门生有事相求,送上重金行贿。顾协怒不可遏,命令家人将送礼者重打二十大棍后轰了出去。顾协重打送礼者的消息迅速传开,从此顾家“绝于馈遗”,再也没人敢送礼和请吃喝了,“棒打送礼”的典故成为名垂青史的廉洁典范。
而如果一旦对送礼者态度暧昧,半推半就,他就会不断的上门,他的胆子和受贿者的贪欲一起增大,最终导致有些领导干部走向违法犯罪。2012年4月23日,甘肃省陇南市中级人民法院以受贿罪一审判处文县政协原副主席何晓林有期徒刑13年,并处没收个人财产50万元。何晓林供述:我在任文县移民安置局局长时,很多建筑公司的老板和我交朋友。刚开始时,他们给我送些烟酒,我回送给他们一些茶叶、花椒等。后来我们由一起唱歌吃饭,到他们给我送钱,我收……。
“不矜细行,终累大德”,不慎重对待自己细小的行为,终究会损害大德。我们检察官必须谨慎小心,切不可因细节而损害检察官的形象。
(三)要慎独慎行,时刻自觉抵制社会上不良风气的侵蚀。郑培民曾经说过:权力是把“双刃剑”,要警惕权力本身对掌权者的腐蚀。根本是理想和信念问题,而总开关是世界观、人生观和价值观。一个检察官,时刻处在严格的组织管理中和群众监督下,就会遵纪守法,就会避免受到不良风气的侵蚀。而在缺少外力约束的情况下,靠自己管好自己就比较难。这就要求我们要“慎独慎行”,在任何时候、任何情况下都要以党性原则和道德规范衡量自我、约束自我、反思自我、解剖自我、监督自我、完善自我。“慎独慎行”需要有很强的自制力,而自制力又来源于自重、自省的境界,来源于自警、自励的觉悟。后汉杨震任东莱太守时,一日出差路过昌邑县。到了晚上,县令王密携十金求见杨震,悄悄说道:“天黑,无人知晓。”杨震答道:“天知、地知、你知、我知,何谓无知?”王密被说得惭愧至极,急急携金而归。此事传开后,大家称杨震为“四知先生”。我们作为一名检察官,更应崇尚理想,力戒贪欲,淡泊名利,脱离低级趣味。在物质引诱面前,切勿伸手,要拒之决绝,不存半点侥幸心理。
廉洁自律还需要勤加检点,经常自省。“日勤三省,夜惕四知”,“瓜田不纳履,李下不正冠”,每个检察官都必须慎言慎行,对自己的行为要经常反省,看看是对是错,是好是坏,切不可做不该做的事。作为一名检察官,只要你人前人后,独处共处,内里外表都做得正、走得直,那么就不怕流言蜚语,“根深不怕风摇动,表正何愁日影斜”就是这个道理。当前,手握特权的检察官处境是非常复杂的。某些搞歪风邪气的人,可能在你的面前遭到拒绝,但他还会另寻他路,通过你日常生活的喜好、妻子儿女、熟人朋友变着法子来打动你、侵蚀你。这就是“糖衣炮弹”的攻击。这种腐蚀更具隐蔽性、诱惑性、复杂性,让人不大容易辨别。
李大钊全集在战争与人的问题中有这样一句话:惟贪与情,实为万恶之源。作为一名检察官,如果个人政治鉴别力不强,是非、美丑观念不清,就很容易被腐蚀。因此,检察官在经常检点自己的同时,还要注意从身边抓起,管好自己的配偶和子女乃至身边工作人员的行为,发现问题及时地、严肃地处理,决不能姑息养奸。
四、要注重监督,形成有效的监督制约机制
不受监督的权力,必然导致腐败。检察官的行为受不到严密的监督,就不能促使和保障检察队伍廉洁自律,带头反腐倡廉。实践证明,自律和监督的关系,是内因和外因的关系,外因要通过内因起作用,内因要在一定的外部条件下起变化,二者是相辅相成,缺一不可的。作为检察官,要在严格自律的同时,必须自觉地接受组织和群众的监督,廉洁自律,执法为民,做一名经得住各种考验,让党组织放心,让人民满意的政法干警。
(一)加强对检察官的教育管理,筑牢拒腐防变的思想道德防线。廉洁自律的品质不是与生俱来的,也不是一成不变的。检察官的教育管理不是一劳永逸的,要经常加强教育管理,要不断创新教育管理方法和内容,要进行党的宗旨教育,进行廉洁自律教育,要常思贪欲之害,常守律己之心。要不断提高自我约束能力和自我管理的能力。树立正确的权力观和人生观,反对享乐主义、拜金主义。《元史.乌古孙泽传》有一句至理名言:非俭无以养廉,廉以养德。曾国藩在《曾文正公全集》中说:惟俭可能养廉,惟勤可以生明。此二者是做好官的秘诀,即是做好人的命脉。所以我们要坚持高尚的精神追求,守住清贫,耐得住寂寞,做到“受享不愈分外,修持不减分中”。牢记江泽民同志说过的:共产党人是立党为公的,是全心全意为民族、为国家、为人民的利益而奋斗的,绝不能为了个人那点蜗角虚名、蝇头微利而丧失原则,丧失做人的人格。全国优秀检察官,绥化海伦市人民检察院驻所干警吴国友同志就是我们的楷模。他几十年如一日,默默工作在枯燥、单一却责任重大的驻所检察室,不顾个人的发展前途,不顾家庭的艰难困苦,不顾丰富多彩的现代生活,把自己的青春和热血毫无保留的献给了无比热爱的检察事业。付出总有回报,党和人民给与他最高荣誉,并在生活上给予了最大的会照顾。可见,党和人民需要这样廉洁自律的楷模。
(二)健全监督机制,筑牢拒腐防变的工作机制防线。结合本院实际,主要应该健全以下五种监督机制:一是廉政责任强化机制。主要是按照本院工作人员各自的职责,由检察长对各位分管副检察长、各位副检察长对所分管科室的部门负责人、各科室负责人对本部门的干警,逐层级鉴定党风廉政建设责任状,做到互相监督、互相制约、互相承担责任;二是廉政情况建档机制。对全院干警建立廉政档案,由监察室具体负责,对一年中每个干警的廉政情况进行认真填写、审核,年末形成统一评价材料上报院党组,为院党组年末对干警评选先进、调整、选拔任用干部提供依据。三是廉政行为跟踪监督机制。主要从两个方面抓起,一方面为了防止干警工作以外出现违法违纪问题,制定《检察干警工作以外行为监督管理规定》,把作风建设和监督工作延伸到干警工作以外,规范干警非公务活动的行为。另一方面,纪检监察部门通过不定期的到有关娱乐餐饮场所明查或暗访、到社区走访、与相关部门人员座谈等形式进行督察,了解干警在工作以外的活动情况,发现违法违纪苗头及时处理。四是廉政典型选树机制。在全院范围内开展了争创廉洁科室、廉洁干警和廉洁办案组活动,把廉政建设作为评选的主要标准之一。争创活动经过干警选举、向社会广泛征求意见,重点是向发案单位、案件当事人、证人、等领域人员征求意见,最后由院党组综合评定产生。五是廉政评估奖惩机制。在加强党风廉政建设工作,争创廉政典型的同时,制定廉政评估奖惩制度,对优秀的廉政干警给予一定的物质和精神上的表彰奖励,优先评选先进,优先提拔使用,把先进人物调整到重要工作岗位上来。对党风廉政建设责任制考核不合格的干警实行一票否决,年末不能评为先、优、模,不能提拔晋级,对连续两年考核不合格人员,由院领导对其诫勉谈话,对情节严重的,按法定程序或免职、或辞退。
(三)完善办案流程,筑牢拒腐防变的科学管理防线。要建立和完善办案流程,加强对执法办案和办事的监督制度和管理,规范办文、办会、办事程序,拒绝办事中的各种不正之风,规范财务管理。坚持检务公开,以公开促公正。要健全检察机关内部监督制约机制,落实上一级院党组织巡查下级院党组织制度,经常进行明察暗访,建立领导带头作表率的一岗双责责任制,建立重大事项报告制度,建立财务管理制度、考勤制度,建立案件评查制度,加强对不捕不诉、撤案、初查不立案案件的跟踪回访考察等一系列的管理制度。各级院要重点加强案件管理中心的建设,这是加强内部监督的有效措施,要选配高素质的工作人员、增加高标准的工作装备、实现高效率的工作运转。同时,要加强外部监督,自觉接受人大法律监督,政协民主监督,社会的群众监督,特别要注重新闻媒体监督,健全人民监督员制度。
忠诚、公正、清廉、文明是检察职业道德的基本要求,廉洁自律是底线,是基石,是保证忠诚、公正、文明的基础。一名检察官如果不能廉洁自律,心中就没有善恶的标尺,就不可能做到司法公正,也不可能做到对法律、对人民忠诚。因此,检察官做到廉洁自律,是党和人民的要求,是时代发展的要求,更是实现个人家庭真正平安幸福的要求。